一家企業新建一條生產線，環評報告及批復齊全，準備要試運行，但是離竣工環保驗收還有一段時間。那么這家企業現在必須申領許可證嗎，還是等環保驗收后再申領即可？ 

       據《控制污染物排放許可制實施方案》規定，環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻，排污許可制是企事業單位生產運營期排污的法律依據。新建項目必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證，環境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環境影響后評價的重要依據。 

       企業新建項目在試運行階段，可能會產生實際的排污行為。根據相關法律要求，企業必須持證排污，不得無證排污。因此企業在投入運行并產生實際的排污行為之前，應當取得排污許可證。這跟企業是否通過環保驗收沒有必然的關系。 

       排污許可證是對企業實際排污行為的許可，根據《建設項目環境保護管理條例》，試生產行為在竣工驗收之前，需要試生產的企業，不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此，哪怕企業連“試生產”都還沒有正式開始，只是在調試階段，但只要有實際的與生產相關的污染物產生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運行之后不一樣，企業都必須在此之前獲得排污許可證。 

       企業在申請排污許可證的時候，竣工驗收報告并不是前置條件，但是需要提交環評報告的批復文件。

      關于申領排污許可證的幾點疑問： 

      1、沒有環境影響評價書（表）以及審批文件可否申領排污許可證？

     根據《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》（簡稱《通知》）中的規定，環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據，在排污許可管理中，嚴格按照環境影響報告書（表）以及審批文件要求核發排污許可證，維護環境影響評價的有效性。即排污單位要取得排污許可證，必須先取得環境影響報告書（表）以及審批文件，排污單位沒有環境影響報告書（表）以及審批文件，將無法取得排污許可證。

       2、分期建設的項目如何申領排污許可證？

     《通知》規定，分期建設的項目，環境影響報告書（表）以及審批文件應當列明分期建設內容，建設單位應據此分期申請排污許可證。所以分期建設的項目也應分期申請取得排污許可證，不得無證排污。

      3、改擴建項目如何申領排污許可證？

        根據《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》中的規定，改擴建項目的環境影響評價，應當將排污許可證執行情況作為現有工程回顧評價的主要依據。現有工程應按照相關法律、法規、規章關于排污許可實施范圍和步驟的規定，按時申請并獲取排污許可證，并在申請改擴建項目環境影響報告書（表）時，依法提交相關排污許可證執行報告。

       附相關依據

     《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》國環規環評 [2017] 4號

       第六條 需要對建設項目配套建設的環境保護設施進行調試的，建設單位應當確保調試期間污染物排放符合國家和地方有關污染物排放標準和排污許可等相關管理規定。

       環境保護設施未與主體工程同時建成的，或者應當取得排污許可證但未取得的，建設單位不得對該建設項目環境保護設施進行調試。

       調試期間，建設單位應當對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監測時的實際工況。國家和地方有關污染物排放標準或者行業驗收技術規范對工況和生產負荷另有規定的，按其規定執行。建設單位開展驗收監測活動，可根據自身條件和能力，利用自有人員、場所和設備自行監測；也可以委托其他有能力的監測機構開展監測。 

       《中華人民共和國環境保護法》(2014修訂)

        第四十五條  國家依照法律規定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。 

       《中華人民共和國大氣污染防治法》

       第十九條　排放工業廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

       第九十九條　違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

     （一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的……

       第一百二十三條　違反本法規定，企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；……. 

       《中華人民共和國水污染防治法》

       第二十一條 直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位和其他生產經營者，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可證應當明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。排污許可的具體辦法由國務院規定。

      禁止企業事業單位和其他生產經營者無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水。

       第八十三條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

      未依法取得排污許可證排放水污染物的；……  

      《控制污染物排放許可制實施方案》

      （五）有機銜接環境影響評價制度。環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻，排污許可制是企事業單位生產運營期排污的法律依據，必須做好充分銜接，實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管。新建項目必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證，環境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環境影響后評價的重要依據。

      《排污許可管理辦法（試行）》

        第四條 排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規定排放污染物。應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

        第五十七條 排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環境保護主管部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

     （一）依法應當申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；

     （二）排污許可證有效期限屆滿后未申請延續排污許可證，或者延續申請未經核發環保部門許可仍排放污染物的；

      （三）被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；

      （四）法律法規規定的其他情形。

        第五十八條 排污單位存在以下違反排污許可證行為的，由縣級以上環境保護主管部門依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：            （一）超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的；

      （二）通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的；

       （三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的；

      （四）其他違反排污許可證規定排放污染物的。

      第五十九條 排污單位違法排放大氣污染物、水污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關組織復查，發現其繼續違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復查的，作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，依法按照原處罰數額按日連續處罰。 

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